东说念主民日报记者 金歆 胡笑源宝鸡塑料管材设备

岁末年头，许多农民工领域年难熬，算回过年。但不少农民工独特是建筑行业农民工来信反应，干完活却莫得按期足额拿到工资。

为何农民工反应欠薪问题多为建筑行业？相关问题怎样治理？带着这些问题，记者进行了探询。

近况究竟怎样？

垫资开导的“资金链条非常”模式，致农民工成风险承担者

2025年12月29日，湖北十堰市郧阳区，记者在瑟瑟寒风中见到了来信反应欠薪问题的农民工明（假名）。

“2020年至2024年，我在郧阳区‘汉水金岸’小区状貌作念瓦工。”明说，施工时期，“包领班”每月给1000至2000元的生存费，并商定：工资按施工面积议论，每年年底结算次。

“直到当今，只在2020年底结过次工资。”明说，“统共欠我9万多元。咱们起参与这个项方针有127东说念主，姜被拖欠工资725万余元。”

“刻下些建筑工地雇用农民工，仍接纳平方付些生存费，工程领域或年底时才结算工资的支付式。”长久柔和农民工欠薪问题的社会科学院法学研究所研究员、社会法室主任天玉认为，这就可能出现拖欠工资的问题。

除了明，近来，东说念主民日报接到不少农民工的投诉：

甘肃兰州市农民工姚师父示意，2023年8月至10月，他们5东说念主在甘肃公航旅金融仓储基地（二期）状貌承担抹灰使命，仍有9万多元工资未支付；

河北张口市农民工刘师父示意，他们3东说念主2024年3月至6月在河北大厂回族自县“潮白河孔雀城紫涵园75号楼”作念二次构造工，于今仍被拖欠4万元工资；

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拖欠工资的情理是什么？

记者就“汉水金岸”小区状貌欠薪问题采访了湖北十堰市郧阳区住建部门崇拜东说念主。他先容：“小区的开导单元是十堰市镕鑫大业房地产开发有限公司，施工总承包单元为湖北申昌开导有限公司。”他示意，因为这个小区选址欠安宝鸡塑料管材设备，预售时屋子不出去法回款。镕鑫大业公司自己资金不及，法支付给施工单元工程款；施工也资金不时小区开导，力支付农民工工资。

房地产状貌得好不好，属于开发商应该承担的投资风险，也要农民工承担吗？名建筑行业从业者示意，层层垫资施工在行业内仍然存在。这种“资金链条非常”模式，让农民工也成为终的风险承担者。

“开发商条款总承包单元垫资，往往支付部单干程款便条款开工。之后总包条款分包单元垫资，分包单元再条款‘包领班’垫资。”天玉先容，旦开发商因打算问题法支付工程款，总包单元就法向下支付工程款，后风险传到农民工身上，农民工也就拿不到工资。

范为何失？

犯警转包、挂靠，致保险农民工工资的礼貌轨制落实不力

“2020年《保险农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）等出台后，范农民工欠薪的礼貌轨制齐相比完善了。”司法部法律拯救“宽心举止”参谋人、北京福茂讼师事务所主任时福茂说，问题如故出在具体轨制的落实上。

止欠薪，先要明确“发工资的牵扯东说念主是谁”。为此，《条例》规矩了施工总承包单元代发轨制，并规矩分包、转包单元拖欠农民工工资的，均由施工总承包单元先行璧还。如若这项规矩落实到位，即使接纳“资金链条非常”的垫付模式，也将很猛进度减少欠薪事件发生。

然则，时福茂先容，现实中宝鸡塑料管材设备个别施工单元将工程犯警转包、犯警分包，部分状貌分包层多达5—6，还有的接纳“挂靠”式，借用其他公司模式承揽工程，践诺施工主体和备案施工单元并不致，“连年来接洽部门加大查处力度，些公司就接纳‘借用东说念主员’等避讳的式。”

“这就可能致总承包单元代发轨制幻灭。”天玉解释，有的工程层层转包后，施工总承包单元压根不知说念谁参与了施工，也就不可能去给农民工发工资。农民工也不知说念该向谁催讨工资，证据用工关系也有贫瘠。

“汉水金岸”小区状貌即属于这种情况，郧阳区住建部门崇拜东说念主先容，小区4号楼、5号楼，开导登记施工单元为湖北申昌公司，践诺施工是黄某等两名“包领班”带的包工队。

“咱们和申昌是‘挂靠’关系，和他们签了‘公约’，借用他们的名头施工。”黄某对记者示意。

郧阳区住建部门崇拜东说念主示意，申昌公司远在距十堰数百公里的鄂州。况且申昌公司也曾莫得承建工程的材干，力支付农民工工资。

用工实名制管理是另项垂危轨制。《条例》规矩，“施工总承包单元概况分包单元应当照章与所招用的农民工缔结管事同并进行用工实名登记”“未与施工总承包单元概况分包单元缔结管事同并进行用工实名登记的东说念主员，不得参加状貌现场施工。”

“应该说，用工实名制管理明确了发工资的对象，通过期期妙技对每名工东说念主的工资账户进项进行监控，就能时分发现欠薪的问题。”郧阳区东说念主社部门相关崇拜东说念主示意。

现实中，实名制落实不到位的情况依然存在。河北张口市名“包领班”告诉记者，在我方施工的工地，登记的是批东说念主，践诺干活的是另批东说念主。“当今不少地条款‘实名扫脸’进工地，咱们就另开个边门。”

上文提到的刘师父也告诉记者，我方从没遇到过需要实名登记的情况，“听齐没别传过。”

天玉示意，些农民工惦记实名制后，个东说念主工资活水纳入监管，要承担征税等“额外本钱”，我方也会配隐敝实名制。

此外，《条例》对“农民工工资用账户”进行规矩：“施工总承包单元应当按照接洽规矩开设农民工工资用账户，项用于支付该工程开导状貌农民工工资。”对此，天玉先容，现实中，塑料管材设备个别地监管不到位，致这些轨制流于神态。“比如工资保证金，可能仅仅应对检查时‘过下账’。”

记者了解到，昨年发生在山西洪洞县的桩农民工欠薪案中就存在相同情况，工程施工总承包单元以开具保函的神态设立了工资保证金，但保函有期内仍有农民工被欠薪。

维权难在那处？

企业用工不表率、管事监察规则力度不够，农民工自我保护材干不及

“企业用工不表率是农民工讨薪维权难的垂危原因。”时福茂示意。

据了解，用东说念主单元与农民工之间不签管事同致使任何书面公约的情况独特无数。“工地上大多是包领班招东说念主来干状貌，许多是熟东说念主、亲戚，认为没要签。偶而在这里干几天就得去找别的活干，签同反而受管理。”山东菏泽市农民工郑师父示意。

短缺同公约，致农民工讨薪时难以提供能客不雅解释管事关系和工资践诺金额的根据。

甘肃兰州市农民工姚师父遇到欠薪后，去管事监察部门举报，手里却惟有张班组长手写的“欠条”，内容仅包含“抹灰面积”、8月份和9月份收到工资数额等，也莫得加盖任何公章。

在“汉水金岸”小区状貌务工的魏师父示意，早在2020年工程次出现欠薪时，我方就曾到管事监察部门举报。但其时我方拿不出任安在该工地务工的解释，管事监察部门示意难以处理。

刘师父则示意，因为我方莫得同，或其他不错解释预先商定工资数额的根据，用工不招供我方观点的工资数额，维权堕入僵局。“我在工地上的使命是砌砖，理论商定好总价12万余元，可当今用工对这个数不认账，我也没想法。”

“管事保险监察行政规则力度不够是农民工讨薪难的又原因。”时福茂示意，用工欠薪，概况不按条款签订用工公约，九九归原齐是犯警步履，齐需要规则部门给以考订处罚。但刻下下层管事监察规则力量不及，连年来又因相关转变机构撤回并，偶而会出现法遮蔽监管需求的情况。

郧阳区管事监察部门崇拜东说念主也示意，我方部门在编且能胜任使命的规则东说念主员仅有2东说念主，很难知足规则需求。

此外，维权本钱、信息分散称、农民工自我保护材干有限等问题，也制约着农民工讨薪维权的有。

些农民工时时先后在寰宇多地务工，跨域讨薪成了难题。在北京务工的农民工张师父示意，我方在山东个工地被欠薪，“我总不成直待在山东要钱，还得去别处干活挣钱。门去趟本钱也很。”

记者在郧阳区大众来访管待中心参谋名农民工为何不接纳诉讼等式维权，他告诉记者，“咱们文化水平不，哪懂得‘诉讼’‘仲裁’是什么。”

问题怎样破解？

指责建筑业农民工发薪周期，强化管事监察规则力度，提供法律拯救

近日，“汉水金岸”小区状貌多名务工东说念主员告诉记者，他们拿到工资了。据悉，郧阳区接洽部门多筹措资金，通过先行垫付的式，治理了包括127名农民工在内的200多东说念主近1000万元工资的拖欠问题。

“应该说，连年来，各地各部门齐在思设法治理农民工欠薪问题，赢得了不少通晓。”天玉示意。

不久前，国务院办事促进和管事保护使命小组办公室印发示知，自2025年11月1日至2026年春节前，在寰宇开展理欠薪冬季举止，目下各地均赢得定遵循。寰宇根欠薪陈迹反应平台上线后，为农民工讨薪提供了不少便利。

各地各部门还接纳设施，从起源理农民工欠薪。举例，湖北某市住建部门崇拜东说念主先容，目下湖北省大部单干程状貌纳入灵敏工地开导条款，诳骗东说念主工智能时期，结束工东说念主实名制相差工地、披发工资实时数字化监管。而对“三包挂”（即犯警发包、非法转包、犯警分包、挂靠施工），许多地先后开展项整举止。昨年11月，东说念主民法院还发布开导工程质地保护典型案例，明确惩“三包挂”等危害开导工程质地的犯警步履。

建筑业农民工欠薪背后仍存在些结构问题，需点石成金。

“农民工般齐是状貌领域或年底发现被欠薪，这时去维权，施工和包领班齐已离场，很可能‘找不到东说念主’。”天玉提出：不错门出台规矩，指责农民工工资披发时分周期。

“根据岗亭情况，适日结的日结，适周结的周结。”天玉跨越解释，如若出现欠薪，农民工能实时发现。此时去维权，不会找不到施工；既然施工还在进行，工程款细则未“见底”，施工还有资金给工东说念主发工资；也便于对使命量、工资数额进行举证。如若因犯警转包、挂靠影响讨要工资，接洽部门也能实时发现、取证。

“欠薪属于犯警步履，该进行行政处罚的定不成给归拢、仲裁。”时福茂强调，如故要强化管事监察保险行政规则力量，不错琢磨化建立门规则队伍。

此外，许多农民工齐反应宝鸡塑料管材设备，对法律不了解不纯属，是其讨薪维权的垂危庇荫。时福茂提出，根据法律拯救法相关规矩，农民工碰到欠薪问题时不错恳求法律拯救。但现实中，许多农民工不知说念我方不错或怎样恳求法律拯救。“需要司法行政等部门在农民工群体中加强宣传，让农民工群体了解寻求法律拯救的渠说念。”